《休闲主体功能区服务质量规范》国家标准发布

由全国休闲标准化技术委员会归口管理的国家标准《休闲主体功能区服务质量规范GB/T 34409-2017》于2017年10月发布。休闲主体功能区是指生态环境良好、休闲资源富集、休闲服务设施完备、休闲业态丰富，具有较大的空间范围，边界清晰，以休闲消费和服务为主导功能的国土空间。设立和发展休闲主体功能区，是我国探索新型休闲空间，丰富和提高休闲供给，更好满足国民休闲需求的新路径。

一、标准制定的背景

2010年12月，国务院发布了《全国主体功能区规划》，旨在构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。2013年2月，国务院发布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，旨在满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设。基于中国城市休闲空间和设施不足的现状，为优化国土空间，推进国民休闲基础设施建设，促进休闲主体功能区的建设与发展，加强国民休闲产品开发与活动组织，改善国民旅游休闲环境，完善国民休闲公共服务，满足国民日益多元化的休闲需求，促进休闲主体功能区的建设与发展，促进休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民休闲体系建设，提升国民休闲生活品质，促进休闲产业的转型升级，特制定此标准。

二、标准主要内容

标准规定了休闲主体功能区在环境、资源质量、规划、交通、休闲空间与设施、基础设施、管理与服务等方面的基本要求。标准适用于休闲资源聚集、休闲业态丰富、休闲功能突出的特定区域。

标准对区域内的生态环境包括空气、水体、土壤、声环境、林草覆盖率、气候舒适度等提了具体的要求，对资源包括自然资源、文化遗产、农业资源、城镇资源、康养资源提了原则性的要求。

标准对规划的制定、审批、相关规划衔接、利益相关者成果共享、环境影响研究和资源保护、产业发展融合提了指导性要求；对区位交通、风景道、慢行绿道、停车场、公共交通等提了建设性要求；对休闲空间与设施包括公共休闲空间、中央休闲区、度假社区、旅游度假区、休闲乡村、休闲小镇、休闲露营地、旅游景区、社区休闲、休闲公园、休闲商业区、文化创意园区、文化场馆、运动场馆、健康养生场所、住宿设施、餐饮设施、娱乐设施等区域内可能存在的各类场所和设施提了规范性要求；标准对休闲节事活动、电力电信、给排水、标识和咨询、安全管理、卫生管理、智慧管理和服务、服务质量管理、休闲教育与培训等提出了基础性要求；对城乡休闲服务一体化提出了引导性要求。

三、标准实施的意义

目前世界各国形成了各种各样的休闲主体功能区。其中，发展中国家侧重对外来旅游者的需求满足，如肯尼亚国家公园；新兴工业化国家兼顾本地居民和旅游者共同需求的格局，如韩国济州岛、新加坡圣淘沙。发达国家主要追求满足本地居民休闲需求，如美国，建立了多个国家层面的休闲主体功能区。

休闲主体功能区作为以休闲为主导的国土资源利用的新型功能区，它主要以满足国民休闲旅游为主要目的，以提高国民生活质量为主要诉求，生态环境良好，区域面积较大，有当地文化内涵，有丰富的休闲度假设施和服务项目并形成服务集群，能产生较大市场吸引力。旨在解决因生态保护区开发限制多、开发强度低，而高密度开发区休闲资源和休闲设施严重不足，不能满足国民快速增长的休闲需求而确立的公共休闲区。

我国目前国民生活水平大幅度提升，急需多元化的休闲空间、设施和服务来满足国民多层次的休闲需求，《休闲主体功能区服务质量规范》的制定和实施能有效提升区域内的休闲承载量，较好的缓解目前休闲供给不足，休闲设施和服务紧缺的现状。符合全面建成小康社会目标要求、顺应我国经济社会发展需要，是贯彻落实《国民旅游休闲纲要》、提升国民休闲生活质量的民生工程，是建设“美丽中国”、实现科学发展的有益实践，也是对我国现有国土功能区划分的创新和完善，意义重大。